第098节民政改革（1）
孔明现在是鲁国鲁县的县令，他打算以鲁国为“试验田”，按照他的设计蓝图进行经营、改革、建设、发展，在取得令人信服的实践成果后，再把鲁国的经验向青州进行全面的推广。
孔明的地盘是青州和鲁国，孔融是青州牧，孔谦是鲁国相，从编制上讲，身为青州牧的孔融是管不到属于豫州的鲁国的，可以说，鲁国是一块“跟青州无关的独立的地方”，非常适合孔明着手。
此时的行政管理制度是“州郡县三级”，县以下是乡镇村庄。以鲁国和鲁县为例，鲁国下辖六县：鲁县、汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县，各县的核心自然是本县的县城，比如，鲁县的核心是鲁县县城，整个鲁县只有一座真正的城，即县城鲁城，全国其它的县都差不多，汶阳县、薛县、卞县、邹县、蕃县都是如此，各县境内都只有一座真正的城，即县城汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城。这是因为华夏此时的城市化率很低（与后世相比是很低，与同期海外各国相比还是很高的），一个县往往只有一座城即县城，县城之外的该县其它地区都是广阔的乡村，零零散散地分布着若干个乡镇村庄，说到底，此时的华夏毕竟还处于农业时代。
孔明先整顿了一下行政划分，县下辖若干乡或镇，乡镇二者平级，只有农业、没有商业和手工业的为“乡”，在农业基础上已经发展出初步的商业和手工业的为“镇”（这样的地方往往已经形成了“街”和农产品、手工产品市场）；乡镇再下辖若干村或庄，村庄二者平级，但有着一定区别，土地分属于多数自耕农的地方为“村”，土地集中于少数地主豪强手里的地方为“庄”（所以存在“庄园主”这个名词，《水浒传》里的那些“太公”个个都是在乡下霸占着大片土地的地主、庄主，他们的家也随之成了当地的某家庄，比如宋江家的宋家庄等）。
作为鲁县的县太爷，孔明多次视察了鲁县的县城，得益于鲁国这几年来的稳定安宁局势以及孔融、刘备在先前对鲁国实施的“传统的、保守的、温和的治理政策”，鲁国现况还是十分令人满意的，鲁县和鲁县的县城自然亦不例外，虽然不能说真正地达到“人人丰衣足食，家家安居乐业”的地步，但确实让大部分人都吃饱穿暖了，饿死人的事情在鲁国境内是完全不存在的，只不过，城建方面就令人不太满意了，鲁城看起来就像后世的大型贫民窟，各种乱七八糟、毫无章法、看起来摇摇欲坠的建筑房屋逼仄地拥挤堆积在一起，街巷道路大多数都是坑坑洼洼的土路，晴天时飞沙走石，雨天时泥泞稀烂，并且道路上污水横流、垃圾遍地，蚊蝇乱舞其间，鼠虫穿梭其中，甚至还有一滩滩粪便屎尿积糜在路边，臭不可闻、令人作呕，成年人在脏水里踩来踩去，孩童在垃圾边玩耍嬉戏……至于汶阳城、薛城、卞城、邹城、蕃城，跟鲁城差不多，甚至还不如鲁城。一切的一切，都急需孔明对其实施“新建设”。孔明的“新建设”可不是传统常规地开拓出几片新城区、盖上一堆新房子、翻新一些旧宅子、铺几条路、挖几条渠这么简单，那是孔融、刘备做的，孔明要在原先基础上进行“现代化的改革和翻新”，建设一座崭新的现代化城市。
孔明在东汉末年想要建设“现代化的城市”，此举听起来是脱离实际的空中楼阁，然而，事实并非如此，“现代化”跟“后世”不是同义词，不是只有在后世才可以现代化，在此时也可以现代化。为什么这么说呢？因为这就是事实。此时的世界，虽然国家众多，但真正地能够堪称“举足轻重的世界级大国”的，只有位于东方的大汉帝国以及位于西方的罗马帝国。大汉帝国、罗马帝国，一东一西地雄立于亚欧大陆的两端。这两大帝国十分酷似，都是领土辽阔（大汉帝国领土面积峰值约600万平方公里，罗马帝国领土面积峰值约500万平方公里），都是人口众多（大汉帝国人口峰值约为6500万，罗马帝国人口峰值也约为6500万，此两大帝国的人口总数各占此时全世界人口总数的三分之一，合占三分之二。换而言之，全世界的人口里，三分之一住在大汉帝国境内，三分之一住在罗马帝国境内，还有三分之一住在世界其它地方），都是文明高度发达，两大帝国共同代表着人类此时最高级的文明并且各有特色。
大汉帝国和罗马帝国可谓雄踞一方、各领风骚，两大帝国各有所长，大汉有超过罗马的地方，也有不如罗马的地方，比如——城市建设。在城建上，大汉和罗马的风格是很不同的，大汉的城市普遍雄伟壮丽，罗马的城市则普遍精致优雅，最典型的代表就是洛阳城、长安城。洛阳城、长安城既是大汉第一、第二大城，也是全世界第一、第二大城，洛阳城的城区面积高达近100平方公里，长安城的城区面积高达约35平方公里，而罗马帝国的首都罗马城的城区面积只有13.5平方公里。毫无疑问，在城建的规模上，罗马帝国大大地不如大汉帝国，但是，罗马帝国的国力与大汉帝国旗鼓相当，罗马帝国不是没有能力建造出洛阳城、长安城这样的超级大城，之所以没造，是因为罗马人的城建理念跟汉人不同，汉人建设城市追求“雄伟壮丽”，罗马人则追求“精致优雅”。
大名鼎鼎的“庞贝古城”在后世是众所周知的（按照孔明此时所处的时代，庞贝城已经在120年前毁于火山爆发了），庞贝城是罗马帝国境内的一座小型商业城市，该城占地面积只有区区的0.64平方公里，人口也只有区区的2万多，然而，该城中却建有1座可以容纳全城人口的大型竞技场、100多家餐馆饭店、4家公共浴室、2家大型剧院、1座竖立着超过40座栩栩如生的雕像的大型广场、2座体育场、7家妓院、10间各种宗教场所等，城内街道宽度都达到4.5米至8米，道路上都铺设着石板砖块，道路下方埋设着四通八达的公共供水管道，连接着分布于城中各地的数十个饮水喷泉，城内建筑墙壁上处处镶嵌着精美的瓷砖画，绘制着精美的壁画……如此完善的、高度发达的、堪称现代化的城市基础设施，在东方的大汉帝国境内是十分少见的，然而，这在罗马帝国境内却是城建的标配。庞贝城并非罗马帝国的什么重要城市，就是罗马帝国境内的一座普通小城。毫无疑问，住在庞贝城、住在罗马帝国境内的人，在居住条件和生活品质上要比住在洛阳城、长安城、大汉帝国境内的人舒适得多。
是的，这就是罗马人和汉人的城建理念的不同之处。汉人建造城市追求大、雄伟、壮丽，罗马人建造城市追求精致、优雅、住得舒服。说得直白一点，大汉帝国拥有几十个城建规模、居住人口都达到世界一流的大城市，但在这些大城市的外面，是广大的乡镇村庄，没有什么小城市；在罗马帝国境内，大城市数量极少，只有区区几个，同时却有几百个中小城市遍地开花、星罗棋布地分布在全国各地，这种城市的人口普遍不超过5万，居民普遍过得很舒适。
还有一个细节可以证明罗马人的城建水平超过汉人，就是城市排水系统的灵魂：下水道。城市排水系统，华夏也有，但只是在路边地面上挖掘出的沟渠，罗马人则独具匠心地发明了下水道。此时的罗马帝国首都罗马城里，公共厕所超过100个（洛阳城里和长安城里的公共厕所都是0个），并且还拥有古代世界最宏伟的下水道——马克西姆下水道，其主干水道的宽度达到约5米，分支水道犹如蜘蛛网般遍布全城地下，城市每天每夜产生的废水和降雨的雨水先通过窨井进入分支水道，再汇聚到主干水道，最终被排入附近的江河湖海。该下水道在两千多年后的后世仍然正常运转和被使用着。
罗马人可以过上很舒适的生活，汉人当然也可以。
鲁国的国王是刘伟，此人的存在感完全可忽略不计，现任国相是孔谦，现任国傅是王朗，鲁国核心鲁县的县令是孔明，毫无疑问，鲁国现在是孔明、孔谦、王朗说了算，说得直白点，鲁国现在就是孔明说了算。除了孔明、孔谦、王朗，鲁国的高级官员还包括郡丞孙邵、郡尉管统（王脩的好友）、长史是仪——鲁国虽是“国”，但在行政级别上就是“郡”，因此跟郡一样设有郡治官员，郡丞、郡尉、长史都是郡治太守的辅佐官员，郡丞负责政务，郡尉负责军事，长史相当于太守秘书长。作为类推，太守有郡丞、郡尉辅佐，县令有县丞、县尉辅佐。
国相官署大堂里，孔谦、王朗、孙邵、管统、是仪等鲁国高级官员齐聚一堂，召开会议，会议主持人自然是官职虽最低但身份却最高、年龄虽最小但架子却最大的孔明。
众人坐定，孔明先说了几句客套话，然后开门见山地直奔主题：“诸位，韩非子说过‘当今之时，能去私曲就公法者，则民安而国治，能去私为行公法者，则兵强而敌弱’，这段话作何解释呢？其实，意思很简单，治国先治官吏，当权者把官吏管好，国家自然就会被治好。大汉如今日益衰败？就是因为汉灵帝用人无方，宠幸十常侍、何氏外戚等奸佞，却排斥真正为国为民的忠臣义士，刘陶、陈耽、张钧……多少忠贞贤良大臣因为汉灵帝的昏庸而含冤死难？哦，还有巨鹿郡太守司马直，汉灵帝为了自己享乐，要求各地官员上交钱财，司马直一方面两袖清风一方面又不忍心让巨鹿郡百姓承担这笔费用，便服毒自杀以明志（司马直在自杀前写了一份遗书给汉灵帝，抨击汉灵帝如此祸国殃民的行为，汉灵帝看后受到触动、感到自责，下旨暂缓向各地官员要求上供钱财），多好的官啊，结果呢，不但没得到重用，反而被逼死！还有当代名士蔡伯喈（蔡邕），就因为说了几句得罪十常侍的话，便被逼得逃亡江南十二年，对了，还有卢公（卢植），当年讨伐黄巾贼时，卢公在河北浴血奋战，那黄门左丰因为卢公不愿向他行贿，便打算在汉灵帝耳边进谗诬陷卢公，若不是我在背后以卢公的名义塞给那厮一箱金子，卢公肯定要被打进大牢，河北战事也会因此而大受影响。诸位，这些说明了什么？说明昏官恶吏的破坏性是极大的！对上，他们欺瞒长官、蛊惑上意，对同僚，他们党同伐异、排斥贤能，对下，他们鱼肉百姓、损公肥私，综合起来就是败坏国本、激起民变、祸国殃民！”
孔谦、王朗、孙邵、管统、是仪一起听得连连点头，他们对此都是有着刻骨铭心的认识。
“所以，我要成立一个专门的机构，叫做——廉政公署！”孔明语出惊人，“该公署只对我父亲和我负责，专门监督监查各地各级官吏，并且设立举报箱，接受包括普通百姓在内的任何人对任何官吏的揭发举报信，从而避免上官被部下官吏欺瞒视听。”
孔明的话让孔谦等人都眼前一亮，他们纷纷思索着孔明这个办法的可行性以及有无存在漏洞。王朗首先开口道：“少公子，这个廉……廉政公署如何具体地、真正地做到整治官吏呢？”
孔明道：“如果说官场是一个大泥潭，那么，身在其中便难以做到出淤泥而不染，因此，廉政公署不属于任何官吏衙署，它是一个独立的机构，不在其中，自然不受其污，另一方面，我和我父亲会赋予廉政公署极高的权力，比如，只要廉政公署需要，他们的调查人员就可以随时进入任何官吏衙署进行调查，各级官吏都必须无条件地、全力地配合他们，一旦不配合，廉政公署有权对其进行逮捕、扣押、审查，还有，如果廉政公署怀疑哪个官吏干出玩忽职守、违法乱纪的勾当，不需要任何法令也不需要请示我父亲和我，就可以直接将其拘留一天一夜进行审讯调查，当然了，这个审讯调查是不允许使用武力肉刑的，防止屈打成招、冤枉好人。”
王朗感叹道：“如此衙署，完全是凌驾于所有官吏衙署之上，与其它衙署没有任何藕断丝连、千丝万缕的关系，也没有任何人情世故的阻扰纠缠，做起事来自然无往不利，高明啊！”
是仪开口道：“敢问少公子，如何避免廉政公署自身官吏不尽忠职守呢？”
孔明道：“两个对策，第一，给廉政公署官吏提供三倍于平级官吏的优厚俸禄，实行‘高薪养廉’，并且他们一旦查获破获案件，都会得到丰厚的嘉奖；第二，不定时地对廉政公署官吏进行严格的个人品德评估、监督、调查，一旦发现某官吏品德有亏，立刻对其严惩不贷，并且将其逐出廉政公署，防止成为害群之马。”
是仪心悦诚服地道：“如此，甚好！”
孙邵开口道：“少公子，您刚才说，廉政公署接受任何人的举报信，如何避免此举成为一些居心不轨者趁机打击报复别人的手段？”
孔明道：“很简单，经过廉政公署的查证，如果举报属实，给予举报人丰厚嘉奖，如果举报不属实，若是无心之失，不追究举报人，若是有意陷害，对举报人追究到底且严惩不贷。”
孙邵也心悦诚服地道：“少公子考虑周全，卑职无异议。”
随着孔明的一锤定音，“廉政公署”因此而成立，当然了，目前的廉政公署只是鲁国的，只能监督监查鲁国的各地各级官吏，等以后时机成熟了，再推广到青州去。
廉政公署首任主任是名士张俭。张俭跟孔家很有渊源，他与孔融大哥孔褒、孔融、孔融五弟孔昱是至交好友，孔褒当年就是为了保护他而死的，孔昱与他并列“江夏八俊”。张俭既是名士也是酷吏，他当年之所以逃亡到孔融家，因为他猛烈对抗宦官集团，遭到宦官集团罗织罪名和缉拿抓捕。宦官集团跟外戚集团同归于尽后，张俭得以被撤销通缉令，一直赋闲在家。张俭精通法令、铁面无私、心细如尘、执法如山，眼睛里揉不进一粒沙子，毫无疑问，孔明让孔融聘请张俭主管廉政公署，是不折不扣的人尽其才，心中有鬼的官吏必然闻风丧胆。
欲治民，先治官，这是历朝历代都要遵循的道理。
治完官，孔明开始治民。