两级分化
“司令，大军想进入西藏非常容易，但是您想在这里站稳脚跟就必须取得活佛的支持，您可能不太清楚，在我们藏人的眼里，活佛至高无上的神。”
云南的司令部里面，杨小林正在和李扎布还有困桑巴特以及另外的三个头人坐在一起聊天。从杨司令去朝圣了一下布达拉宫之后，西藏的局势忽然就变的紧张了起来。
这不是说布达拉宫有什么意图，而是英国人害怕他们和中国有过多的接触，所以大英帝国开始对西藏施加压力，想让布达拉宫明确的做个表态，不说能站在英国这边，最起码要表达出不允许义勇军进入西藏的明确态度。
这真的让布达拉宫十分的为难。如果中国还是以前的那个大清朝，他们表示一下也是无所谓的事情了，关键中国的军事力量的强大那些藏民不知道，布达拉宫却是十分的清楚。
汉人始终没有逼迫西藏，甚至没有对他们提出任何要求。三年前蔡锷来云南的时候就和他们说的清楚，只要他们承认是中国的领土，一切都有的商量。
这三年来汉人恪守着他们的承诺，而且在经济上面确实给了布达拉宫很大的帮助，这些都是他们从英国人那里无法得到的。所以上一次杨小林说要来朝圣，布达拉宫搞的非常隆重，他们真没有相当事情居然会闹成这样。
杨打鬼真的什么也没有说，可不管他们怎么解释，英国人就是不相信。那些亲英国的头人都保持着很高的警惕，有的势力甚至喊出了为了维护他们现在的形势，要请英印军进驻西藏。
这当真让布达拉宫十分的恼火。
李扎布和困桑巴特这些头人都是亲中国的，他们这一次是受活佛的指派来和杨小林接触，当然，他们不会把这个明说出来。
杨小林看看说话的李扎布，马上问了一句：“扎布头人，说实话到目前为止我们义勇军还没有进入西藏的打算。我们对活佛也是尊重的，不过认为我们的关系完全可以走的再近一步。”
杨小林说道这里手指点了李扎布一下：“如果可以的话我们很想帮助活佛组建藏兵部队，完全按照我们义勇军的模式组建。等部队组建好了归活佛掌控，只要名义上打着义勇军的旗号就可以了，头人应该知道，我们永远不会放弃西藏，我认为这是两全其美的办法。
李扎布听后忙的说道：“回司令，活佛对天朝的一向敬仰，至于司令说的这个办法，我们也确实考虑过。只是目前英印军在边境集结，一些不识好歹的家伙从中作梗，请司令体谅我们的难处。”
杨小林听他说完摆摆手：“难处是肯定有的，如果没有什么阻碍也不需要我们在这里商谈了。头人，我这个人不会拐弯抹角，西藏迟早有一天要挂上中国的国旗，我不想用武力来完成这事情。”
李扎布的心里有点紧张，如果按照他的意思的话，他是很欢迎义勇军入藏的，可是活佛不欢迎。活佛最担心的事情就是义勇军入藏之后西藏的体制会发生改变，那样将严重损害他的利益。
“有什么条件你们尽管开出来，如果我能满足，我一定不会拒绝。”
杨小林跟着说了一句，李扎布马上说道：“活佛的意思是，如果天朝大军能允许我们藏区自治，挂国旗的事情也完全可以，不过还有两个条件希望司令能考虑一下。”
“说。”
“首先，在律法上面我们藏区要保持现状。还有，我们希望以后天朝能给我们适当的经济帮助，以便让活佛能稳定西藏的局势。”
杨司令听到这里嘴角扬起一丝笑容：“第一个我可以现在就答应你。至于第二个么，我们需要再商量一下。政策上我们肯定会给予你们照顾的，但是怎么实施要有一个完善的计划。”
李扎布听到这里是心中大喜，忙的一弯腰：“司令仁慈。”
杨小林站了起来，很是亲切的拍拍他的肩膀：“只要是一家人，没什么不能商量的。头人先把我这个话带个活佛，如果活佛还有什么困难，尽管跟我说，和蔡司令说也是一样的。”
蔡锷站在旁边点点头，对这群藏族的头人说道：“好了诸位，今天就谈到这里吧，我们准备了一些礼物，请诸位务必收下。”
马上有义勇军士兵过来把这些头人领了下去。
他们离开之后蔡锷马上凑了过来：“司令，不能来硬的。”
杨小林这一次是真的笑了，蔡松坡当真非常了解他。他刚才和李扎布说的条件都是真的，如果活佛识相，愿意挂国旗，我们可以给他一定的政治地位。
可惜了，他居然还又提出了两个条件。要特殊？只要你在中国的领土上面，你就不要想着有特殊的政策。从建国到现在，我们收复了新疆，台湾，杨小林对任何一个地方和任何一个民族都没有特殊的政策。
杨司令不照顾少数民族，你那里的经济落后了我可以帮助你发展，你的道路不通我可以帮你修路，但是政策上的照顾任何人都没有。
拿青海那个地区来说，生活在那里的少数民族很多，义勇军刚刚进入的时候那里遍地是土匪，老百姓根本没有活下去的出路。我们在那里建工厂，我们修路，现在不说他们已经赶上了内地，最起码七成的老百姓都不至于挨饿了，还有许多印度人把那里看做是天堂。
杨小林永远也不会出台任何一个针对任何民族的照顾性政策，全国都没有，你西藏也不会有。原因很简单，照顾的另一层意思是什么？是歧视。
刚才他的笑容在李扎布那些人的眼里是亲和的，但是蔡松坡却十分了解，杨司令准备来硬的时候，一般都是那种笑容。
“松坡，如果我把布达拉宫那些人赶走，会是什么样的情况？”
蔡锷被他吓了一跳：“李扎布说的没错，活佛在西藏就是神，您赶走他，藏民会跟你拼命的。”
杨小林呵呵一笑：“我怕别人和我拼命么？做好军事上的准备。”
蔡锷一下蹿了过来：“司令，三思而行！”
他在云南为西藏的事情准备了很长时间了，如果想用武力解决他早就动手了，根本不用浪费这么多年。
杨小林看看他：“我知道。我只是让你准备，是不是来硬的要看情况而定。你放心，北京如果不出事，我们在这里慢慢玩。英国人比我们着急。”
蔡锷当真松了一口气。脸上苦笑了一下：“下午我看了那个熊希龄写给您的改革方案，我觉得就方案的本身来说没有任何问题。司令，是不是考虑用军队来保证顺利推行？”
杨小林往会客室的椅子上一坐：“你也觉得没问题么？”
蔡锷点头：“比孙文的民主要强的多！”
熊希龄的官制改革除了人事升迁上面的变化之外，最重要的一点就是中央对基层的全面放开。
现在的体制那些乡长，村长都是县里面任命的。而熊希龄说这种情况必须改变。因为中国这个地方和外国很不一样，在乡村一级中家族观念非常严重，你一个外来人，想在这个村子里面干事你首先得经过这个村子的最大的那个家族的同意。
这几年中国的许多村长都是摆设，干过农活会来事的还好说，有些上面派去的人对当地的事务根本插不上手。
熊希龄说与其这样不如让老百姓自己选村长，你们自己选，选了把名单报上来，我们批。然后乡长就从这些村长中间提拔，还是你们自己选，上边不过问。
以后我们在村里面只设立一个联络员，负责协助他们选出来的村长处理事情。而镇子上的公务人员也全部都采取临时聘用机制。你当了乡长，你自己找人来帮你处理公务。
每一个乡长任期四年，所收财税上缴县级部门百分之二十，剩下百分之八十你自己支出。至于你怎么花掉的，政府的要求是每年年底进行公示，然后县级部门查账。查账没假，老百姓对你花的钱也没有任何意见，政府绝对不会过问你哪笔钱该花，哪笔钱不该花。
四年任期结束之后，你给乡里面创造了多少收益，决定你能拿到多少提成。没错，对乡一级的干部就是给提成的。因为这些人往往没有什么太多的升迁机会。
熊希龄说的清楚，我们得让他们感觉为国家干事是值得的。乡长都是村长选上来的，村长是在村子里面有声望的人。人家干了四五年，把乡里面建设的不错，让乡亲们的收入都翻番了，别等干完了回家一看，隔壁那个傻了吧唧的二牛这几年跑船都盖了六间大瓦房了，自己给国家干了四年尽心尽力还不如做小买卖的。
总之一句话，当官也是一种经营自己人生的道路，别让走这条路的人寒心，付出心血就要有回报才行。你不让他有回报，他会用自己的权利来换回报的。相信他，他是全乡推选出来的最有能力的人，他一定有办法拿到他应得的，甚至不应该得到的。
这个方案得到了很多人的认同，前天杨度也给杨小林回电了。杨皙子看过这个方案之后说，不择一切手段确保成功。黎元洪，陈天华，所有知道的人都认同。这是杨小林见过了赞同率最高的一次表决了。
大家都认为可以，这应该是一个好的方案，只是杨小林的内心中真的有点担忧。
基层放开了绝对的民主，中央确保绝对的集权，用县市一级的政府作为过渡，这个政策和太祖建国的时候何其相似？太祖当初也是让大家公推生产队长，生产队长拿全队的工分比例。生产队长拥有对乡长的罢免权，这和熊希龄要进行的政改几乎就是一个模子刻出来的。
真的可以么？要知道太祖当年在这个问题上可以说是完全失败的，后来的文献也都说这种政策不可取，但是既然不可取，为什么这么多人都赞同？
是他们都错了，还是历史向一个小小的片警隐瞒了什么？
杨小林真的找不到答案。不过既然大家都认为可以做，那我们就做。