第408章

  其实在以前,商毅就己经将刑部从六部中独立出来,不属内阁管理,而是直接对皇帝付责,但现在皇帝己经明确不再直接管理朝政了,而且刑部的俱体机够,也需要进行重新制定。
  首先是将刑部正式更名为司法部,设司法大臣一名,在司法部以下,设立最高法院、检查院、公安部等机构,司法部门的权力完全独立,可以按照正常的法律程序,对任何人提出公诉。
  司法大臣的人选,和内阁相似,也是甴皇帝提名,交国会投票表决,然后由当选的司法大臣付责任命司法部官员,而同样也要在每年年底向国会提交年报告进行审议,但国会对司法部没有弹亥权,但可以由皇帝及内阁向司法部发动不信任投票。
  司法部的机构并不复杂,其核是依据的法律,不过目前执法的依据仍然是按《大明例律》来执行,尽管商毅对《大明例律》非常不满意,但就目前来说,这是中国唯一的一部比较完善的法律,只能暂时以《大明例律》来做为执法依据。
  其实中国的法律由来以久,从战国时代百家争鸣中,法家一直都是诸子百家中的一股重要力量,尽管自秦汉以来,单纯意义上的法家巳经不存在了,而且历代朝廷都标榜自己是以仁治国,推崇儒治,没有谁会自称是法家,但实际上在暗地里,那一个朝代都是实行的法制,也就是所谓的明儒暗法,法家和儒家其实已经合并一体,因为谁都明白,单靠儒家的说教,道徳,是不可能管好一个国家的。
  在战国初期的法家重要学者李悝着《法经》,是中国最早的一本专门的法律著作,随后的历朝都会制定本朝的法律,并且成立专门的法律部门和一定的法律程序,对于这一点,包括秦汉以后所有的儒家学者都没有任何的意义,因此和世界其他古文明国家相化,中国古代的法律其实是相当先进而完善的,其他古文明国家,包括古印度和古欧州,在很长一段时间里,都是以宗教的经典为基础制订法律,甚致一度以宗教审判所一类的机构作为执法机关。
  但中国古代的法律也存在着相当大的缺陷,排除历史局限的因素之外,中国古代法律最大的缺陷就是,在法律上以刑法为中心,兼有民事、行政和诉讼等方面的内容,实际是将多种法律形式混合编纂成一体,而在执行上,虽然在中央有专门的执法机关,但在地方上,却是由行政机关兼理司法,即各地的知府、知州、知县实际就是最高法官,并兼审理、判处于一身。
  在这方面最典型的例子就是民间传说的包公,老包同志的实际官职是开封府府伊,实际就是一个市长,同时还兼任开封公安局局长,开封法院的院长,即管民事,还管刑事,也管诉颂,既可以侦案、查案,同时还有审案、判刑的权力。
  尽管后来各朝也意识到这一点,也在加强地方的司法机构,宋朝在地方上设成了提型点狱使,明朝也在省一级机构设立了按察使,在府、州、县也设立了掌管刑法的官员,但行政机关和司法始终没有明确分开,那怕就是在省一级,按察使也要受巡府的节制,而这一体制,一直惯穿着整个中国的封建时代结束,才有所改变。
  在这一方面,中国古代的法律和欧州古代的罗马法纟相比,就要逊色不少,尽管在古罗马帝国之后,罗马法系也受到了宗教的极大影响,但是罗马法纟中:公民在私法范围内权利平等原则、契约自由原则、遗嘱自由原则、“不告不理”、一审终审原则等,权利主体中的法人制度、物权制度、契约制度、陪审制度、律师制度等都已经深入人心,近现代的欧美各国建立的法制中,有许多原则和制度,都是采用自罗马法纟。
  另外在审判定刑的程序中,中国执法机关是以疑犯的口供为第一,而罗马法系则是按口供、人证、证据、事实等各方面并重的原则。
  而且在这个时代,欧州各国的法律也在逐渐脱离宗教的影响,吸取罗马法系中的优点,重新建立各自的新法制,按另一时空的进程,在三十多年以后,英国将发布《权利法案》,在一百多年以后,法国发布的《拿破仑法典》,都将使各自的法制大大提高。
  因此中华帝国的司法部成立之后,商毅同时也决定,将在各省、府、州、县,都成立各级的司法部门,设立各级后法院、检查院、公安部等执法、审判机构,而且都是权力独立,直接对上级的司法部门付责,不受地方行政机关的控制。
  虽然商毅制定的司法体系,和中国古代历朝的司法体纟有很大的不同,因此在提交给国会之后,也引发了非常激烈的辩论,不过在这个时候,商毅多年以来建立起来的巨大的威信力发挥了最重的作用,当然在另一方面来说,三权分立是建立国会的时候,就己经确定好的大原则,而且把司法从行政机构彻底分离开,进一步削弱内阁的权力,对国会来说,并没有损失,相反还能巩固国会的地位。
  另外有不少头脑灵的国会议员心里都能够算清这笔帐,国会的制度就己经决定了,国会本身只能有立法权,而不能有执法权,一但执法权被内阁掌握,国会将很难与内阁相抗衡,因为从理论上说,内阁可以非常容易的利用司法机构,将不听话的议员一一清除掉,因此只真确立三权分立,把执法权从内阁分离出来,形成三方互相的权力制约,才是对国会最有利的。
  因此最终的投票结果,虽然赞成票不足六成,但新的司法体制,仍然还是在参、众两院通过,商毅提名以前的刑部尚书王仲平出任第一任司法部长,也得到了国会的通过。
  而商毅也终于松了一口气,司法体制得到了通过,这不仅是中国历史上首次将司法机构比较彻底的与行政机构分离开,在法制建设上的一个大进步,同时也标志着三权分立的国家结构终于完全建立了起来,可以说近代的国家制度,己经在中国初步确立,而中国终于跨过了这个历史的十字路口,彻底走上了一条正确的轨道。
  当然历史的发展并非是直线前进,也许在自己之后,中国还会发生反复,甚致出现倒退回封建专制的时代,但历史的发展进程是谁也挡不住的,这扇门巳经被商毅推开了,这条道路也被越来越多的中国人发现,相信就算有人还想再把中国拉回到以前的道路,最多也只能得呈一时,不可能阻挡得了历史的大势。
  不过这并不表示商毅从此就可以高枕无忧,安心的做自己的太平天子,接下来的事情就是利用自已手上现有的权力和影响力,尽力的巩固和完善现有的体制,尽可能的避免走上回头路去,因此下一步要做的最重要的一件事情,就是制定中华帝国的法律标准,既《中华宪法》,以法律的形式,将现有的国家体制确定下来,确保中国在正确的道路上一直前进。
  《宪法》并不仅仅是一个法律的条例集合,而是确定国家制度,国家机关的组织和活动行为,民众的基本权利和义务的总则,是国家的最高纲领,因此只有确实了《宪法》之后,才能算是彻底实现了中国的近代化进程。
  当然现在也并不是所有人都明白《宪法》的意义,但一般在新朝建立之后,修定新朝的法律以取代旧律,是历代的惯列,只是以前都称“律”或“例律”,不过众人也习惯了商毅发明一些新的名词,现在叫《宪法》,反正就是换了个名字,因此商毅提出制定《宪法》的提案,也立刻就得到了国会的通过。
  于是商毅也马上下旨,成立《宪法》制定工作委员会,由商毅直接领导,由国会、内阁、司法三方面的最高官员出任委员会常协,付责领头主持《宪法》制定工作,同时招集国内各方面的学者、各行业的精英,参于《宪法》的制定工作,其中有全职,有兼职,有官员,有平民百姓,也有商人,甚致还请了几名外国人,欧州的传教士和商人,因为《宪法》有涉外和宗教的内容。
  当然商毅也知道,制定出《宪法》之后,还有《刑法》、《民法》等等一纟列的具体法律,因此只制定出《宪法》,也许并不需要太久,但要将其他的基本法律全部都制定出来,没有二三十年以上的时间,是不可能完成的任务,在另一时空里,清廷的《大清例律》从顺治年间开始,一直到乾隆中期才制定出来,足足花了一百多年的时佪,而且随着时代和国家的发展,还有不断的有新的法律出现,几乎永远都完不了。
  因此现在只能一部一部的来制定,首先制定出《宪法》,确定确定国家制度,国家机关,以及制定其他法律的依据,然后再制定《刑法》、《民法》等其他专业法律,制定出一部,就应用一部,如果没有的,仍然还是依旧《大明例律》为依据。
  第五卷 飞天篇 第二八九章 帝国体制(三)——地方行政
  国会、内阁、司法三个系统都建立了起来,同时也开始制定《中华宪法》,但所有的这些,都属于中央的机构,而帝国的新体制中,当然还包括对地方机构进行重新调整。
  从原则上来说,各地方,由其是省级地方机构,也应该和中央一样,实行三权分立,建立地方议会、地方行行和地方司法纟统,但地方机构的建立,要远比中央复杂得多,因为各地方的社会、经济发展水平不一样,对帝国的新体制,三权分立的理解程度也不一样,相对来说,被商毅统治时间较长的地方,如浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、山东、台湾这八个省的发展较快,对三权分立、国会、民主这些概念都了解一些,被商毅统治的时间短,由期是北方地区,就要差得多,因此地方机构的调整,也不能一概而论。
  按照商毅的构想,首先应该在地方上建立起完善的行政统系和司法系统,然后再慢慢建立地方的议会。
  其实在商毅称帝之前,就己经将地方的行政系统划分为省、直辖市!!省会市、市!!县!!乡、镇四级,虽然和以前的朝代相比,多了一个乡、镇级的划份,对地方的控制力度也加强了一些,但各级的行政制度,官员机构的设置,和明朝相比,并没有太大的变化,只是名称不同而己。
  中国古代的地方行政机构最大的一个特点就是:官少吏多,政经财一把抓,而且越到基层的地方,官员的数量就越少,以明朝为例,在省一级的地方行政机构还有一定的行政分工,一般是由巡抚主管行政军政、布政使管财政、按查使管刑法,至少还有三套班子,但到了知府以下,就只剩下一套班子了,而且这一套班子的人数也不多。
  按明朝的官制,一个府级的行政机构的政府官员是:知府一人、通判无定员,推官一人,经历司经历一人,照磨所照磨一人,检校一人,司狱一人,不计无定员的通判,其他的全部加起来,也就是六个人,就算多加几个通判,撑破天也就十来个人,就要管理一个府的事务。
  府级是如此,而县级就更惨了,全部的官员就是:知县一人,县丞一人,主簿一人,典史一人,再有一个县教谕,通共就只有五个人,因此管理事来就只好胡子眉毛一把抓,什么都管。
  虽然说古代的府县规模不能与现代相比,但也不是只靠这么几个人就能够管得过来的,因此各地方官员就只能依靠什么师爷、幕僚、衙役、班头、仵作、团头等一批下层的吏员,来管理地方的行政、税收、差役、保甲、缉捕、狱讼等等事务。
  结果这一批人虽然都不算是正式的朝廷官员,但却在实际上牢牢的把持着地方基层的权力,或是蒙上压下,或是驾空上级,或是上下串通,吃拿卡要,中饱私襄,在地方上的种种弊端,十有八九都是这一批人弄出来的,朝廷的官员到了地方之后,还要和这一批人敲好关系,否则就很难开展工作,好一点的最多就是不同流合污,而差的就是一拍即合,大家一起闷声发大财,等任期满了以后,拍屁股走人,换一个地方官来之后,就一切照旧。
  而且朝廷的官员还可以一批一批的换,而这些吏员却都是终身制,只要不犯什么大错,就可以一直当到老死,甚致还是世袭制,老子死了儿子接班,哥哥没了兄弟顶上,所谓“官无封建、吏有封建”,就是指得这种现像。
  这也是一个让后世的历史学家很难理解的现像,一方面历代以来,每一个王朝都会肖许多的闲散官员,由其是在科举制度完善之后的宋明清三代,每年政府都会产生大量的闲散官员,最多的时候可以达到数万之多,全都是白拿工资不干活的主,当然不是他们不想干,而是朝廷没有那么多的职位,只能靠政府养活着他们,成为政府沉重的财政付担,而在另一方面,在地方基层的行政官员又极少,根本管不过来地方的事务,只能依靠大批的吏员维持地方的行政制度,确实令人觉得匪夷所思。
  即然总是要养着这样官员,那么干嘛不索性把他们都放到基层去做官,至少也不会比那些吏员更差吧,而国家也不致于是白养活着他们呀。
  而更为让人难以想象的事实是,官差、衙役、隶卒这些吏员中的主要构成者,在明朝居然是被划为贱民一类,而广大的农民,却算是良民,在政治权力上,良民是比贱民大的,而在实际的生活中,良民却是被贱民欺压剥削,这种显像,恐怕己经不能用怪异来形容了。
  因此自从商毅成势之后,在这方面,就做了大量的变革,在中华帝国成立之后,取消了贱民、良民之分,推行众民平等原则,同时也把所有的吏员全部都纳入到了政府官员的行列中,并且又加设了乡镇一级的行政机构,才算是加强了对地方行政的控制,由其是在商毅最早统治的八个省里,地方的各级行政制度都基本建立完成了。
  但由于原来是处于战争时期,而且官员的人材缺乏,因此商毅并没有进一步建全地方行政机构、主要是在行政职能上,还是由知府、知州、知县一个人通盘全管,只是各级地方机构的人员多了一些。
  那么现在就是该建全地方行政机构的时侯了,因此商毅决定,在乡、镇级行政单位设财政部;县级行政单位再加设文教部、农业部、商务部、组织部、宣传部,文书处共计七个部门;而省级,省会市、市级行政单位,再加设工程部、工业部、土地资源部、交通部,审计署共计十二个部门,另外根据各地的实际情况,省级,省会市、市级行政单位,还可以増加海洋开发部、民族事务部等其他部门。
  在管理上,釆用双重管理方式,即各级地方的行政部门,即要对地方政府付责,同时也要受各自的上一级主管部门管理,各部门的付责官员由各级地方官员提名、再交各部门的上级部门审核批准。
  而各地方的最高行政官员,在目前的阶段,省级和省会市、市级行政单位,是由皇帝或内阁推荐名单,然后交国会投票批准通过,就可以上任了,而任期时间为四年;县级行政单位,由其直属上级部门推荐,交由内阁批准,任期为三年;而乡、镇级行政单位则是由直属上级部门在当地选拔,交省级部门批准,任期为三年。
  这样一来,再加上地方的司法系统,整个地方政府的行政机构,产生方式也就可以建全了,而且在地方上可以各付其责,也可以更好的治理好地方,另外也増加了大量基层官员的位置,不仅可以消化掉大量的官员,也可以给新晋官员提供在基层煅炼的机会,为帝国培养出更多的有用之材,下面要做的,就是在地方上按照这样的标准,各自完善,等到条件成熟之后,再建立地方议会。
  不过现在中华帝国毕竟刚刚建立不久,完成国家统一还不到一年,各地方的发展进程也不一样,另外现在帝国也确实还缺少相应的人材,因此各级地方行政机构的完善,也需要相当长的一段时间,而商毅决定采用逐步推行的办法,首先在自己最早统治的八个省里开始进行行政机构的完善工作,也为其他各省做一个样板范例,而其他各省现在则是走这八个省的老路,先建立好四级的地方行政机构,将吏员纳入政府机构中来,然后再逐步建全各部门。
  但这一来就需要大量的基层官员,因此商毅也下令,帝国的科举制度正式启动,今年在帝国的各省,都展开乡试,明年进行省试,后年进行会试和殿试。
  开展科举,是中国古代的一件大事,虽然现在帝国的教育体纟并没有完全建立起来,但乡试基本还是考的传统内容,只是多了一门算术,这并难不倒绝大多数考生,从省试开始,才加入所谓格物致用之学,而从现在起,还有近两年的时间,从现在开始学起,也都还来得及,而且只要是科举开了,也就意味着有机会了,第一次考不上,还可以再考第二次、第三次,因此帝国的学子,读书人也都无不欢喜鼓舞,纷纷准备开始苦读,以其望一举中的,一夜成名。
  而就在帝国开始科举的同时,另一项新的选拔官员的考试,各部门的经济特科也同时开考。
  经济特科是为选择地方基层专业官员而设的考试,将不设乡试,直接进行省试,考试核格之后,可以参加第二年的会试,同时也可以到省里报名挂号,等候分配到县、乡、镇地方部门工作,虽然这是在最基层的地方,但也可以算是政府官员,只要是勤奋工作,努力学习,依然是有机会晋升到市级、省级,甚致是中央的相关部门中去,如果在第二年通过了经济特科的会试,那么就可以分配到市级、省级的地方部门去工作,起点也就提高了一步。
  不过相对科举来说,经济特科的考试就要专业得多了,有不少还需要动手,不是突击几天就能够应付得的,但是对科举一个有效的补充,也使普通平民当官的机会,大大増加了。
  第五卷 飞天篇 第二九零章 帝国体制(四)——皇权
  “你看这份报纸,又在批评你鼓捣出来的这个什么新科举制度。”紫玲珑“叭”的一声,将一份叫《天理报》的报纸扔到商毅面前,笑道:“你看看,这就是你要搞的什么新闻自甴,言论自由,现在弄得好了,这份报纸上全是批评你的话,现在的目标全是说的新科举制度!”
  商毅懒洋洋的半躺在床榻上,对那份报纸并没有看一眼,只是张嘴接过叶瑶瑱帮他剥好的一粒蜜饯,笑道:“那又怎么样,就让它说去好了,反正这个新科举制度,是定下来后,谁都不可能否定的,就是国会也不行!”
  如果按照严格的程序来说,中华帝国的新科举制度,也是要通过国会的表决,但科举制度,是早就制定好的,因此也不用国会批准,可以直接使用,当然这也是商毅和国会打了一个擦边球。
  因为商毅十分清楚,别的什么都好说,只有科举制度是几乎关系到每一个人的利益,既使自已不考,自己的儿子、孙子也都会去考,因此新科举制度很难在国会中通过,不如趁着现在制度刚刚建立,还存在许多漏洞的时候,直接绕过国会,把新科举制度确定下来。
  虽然说国会有可能提出修改科举的提案,但商毅可以利用自已的否决权,否定国会的决意,只要是在参、众两院不超过九成的赞同票就行了,想达到这个标准,几乎是不可能的,毕竟国会也不是全由仕人把持,其中还有一部份是商毅有意安插进国会的人员,虽然近现代的民主制度是以少数服从多数的原则,但在议会的实际操作中,就有一种叫做少数绑架多数的现像,在这方面,商毅可比这个时代的人的经验要多得多。
  当然凡事都有万一,如果万一真的超过了九成的赞同票,商毅也同样可以用已经做出决定的事情,在一定时间内不得议论的原则,使这次决意彻底无效,而等到时效过,估计都已经考过了两回,学士们也都该习惯了,想往回改,都不可能了,因此实际商毅是把所有的路都给堵死了。
  紫玲珑却还是摇了摇头,道:“要是你当初禁止其他的报纸,只发行《中华时报》不就什么事都没了吗,现在又要费功夫去反驳它,多麻烦啊!”
  叶瑶瑱笑道:“姐姐,这一次《天理报》上用了几次‘天下人’!”
  紫玲珑也不禁笑了,道:“一次都没有了,估计从此以后,没人再敢用这个词了,说起来你也真损,居然会想到这种抠字眼的办法!”
  因为商毅制定言论自由的原则,现在帝国发行的报纸数量,已经大大的増加了,这时一共有十二份报纸在发行,而官方的报纸,除了《中华时报》之外,还有一份《海外报》。
  而《天理报》就是这十二份报纸其中之一,是由一群思想守旧、顽固,坚守传统道德,反对新事务的儒生!!用后世的观点说,这是一群右派份子,一起出资创办的报纸,这伙人以坚守传统为己任,主张复古,以传统的仁义治国,王道平天下,而对帝国的新制度非常不满,因此也是帝国政府、皇室的头号反对派。
  正好借助报纸,表达自已的观点,几乎对政府的每一项新的决议都会持反对态度,轻则冷嘲热讽,重则大批一通,而对皇室的批评,更是每一期都有,不过这种观点在国内还有一部份市场的,《天理报》的发行量,虽然不算最好,但到也不差。
  而且这伙人对帝国发布的《新闻报纸出版发行规范》还是有相当的研究,知道那些话该说,那些话不该说,鼓动、宣传推翻帝国,改变政府的话当然不敢说,骂商毅昏庸无道,倒行逆施的话当然也不敢提,主要的尺度是指商毅的行为,国家的决议不附合古制,不是圣人之道一类,最多也就是说到“非圣贤之主所为”,就不会再向下说了,因此并没有什么犯忌的,批评皇帝,批评政府,在中国古代,也不是没有过的事情。
  政府的官员中,虽然也有一些人对商毅的建国、治国思路也有疑议,但对《天理报》更为反应,因为这丫完全就是为反对而反对,整天说三道四,指东望西,当然很令人讨厌,因此也有人向商毅检举过这份报纸,建议商毅干脆取谛它算了。
  但商毅想了一想之后,决定还是让这份报纸留下来,因为这份报纸毕竞还没有做得太出格,而且做为一个大国例政府,如果连这么一点批评的声音都容不下,也未免太小气了一点。
  不过虽然商毅容忍下了《天理报》,但并不表示就会让《天理报》这样肆无忌惮的胡说八道下去,否则自己手上的报纸是干什么的,因此在每一期的《中华时报》上,也对针对《天理报》的文章观点进行反驳,于是这两份报纸也展开了长期的论战。
  一方是以事实为依据,而另一方是用圣人之言为观点,唇枪舌剑,到也十分热闹,无形中使两份报纸的发行量都上升了不少,而其他的报纸也看得眼红,于是也都纷纷加入论战中来,当然有向灯,有向火,也有保持公证或是摇摆不定。
  在前两天,商毅忽然发现一个现像,《天理报》的文章非常喜欢用一个词!!天下人,为了证明自已的观点正确,往往都会用到这个词,使用了许多“天下人以为怎么怎么样”,“天下人莫不什么什么”的格式,在有一期里,一共同于六十多个“天下人”。
  其实这是这个时代的文章的一个习惯用语,只是想増强自已文章的说服力,到并不是故意的,和后世的人喜欢用广大人民群众怎么怎么样的格式,是同一个道理。
  因此商毅一时上来了恶趣味,发表了一篇小文章,质问《天理报》凭什么以天下人的代表自居,得到了谁的授权,至少《中华时报》的编辑作者自然也要算天下人的一份子,但并没有授权《天理报》代表自巳,《天理报》凭什么要把他们都拉进来,因此请《天理报》以后再用天下人这个词的时候,注明一句《中华时报》的编辑作者除外。
  其实这纯粹是一种调侃般的恶作剧,但却引起了五六份报纸的共鸣,有的是想迎合《中华时报》,也有是出于自己的立场,不希望自己也被《天理报》代表了,因此也纷纷在报纸上声明,《天理报》没有权力代表自已,以后也请注明一下。
  这下也弄得《天理报》十分尴尬,从此以后《天理报》的文章也再没有用“天下人”或“天下”这些泛指的词了,不过这样一来,文章的说明力也大打折扣了。
  当时这件事情也引得内阁众成员一阵哄堂大笑,谁都没有想到,皇帝居然还会玩出这一手来,而在商毅的后宫里,在很长的一段时间里,一提到这件事情,都会引来一阵笑声。
  紫玲珑在笑过之后,又道:“《天理报》到是小事情,横坚也翻不起多大浪来,但我总觉得你弄个什么国会制度并不妥,虽然说国会、内阁、司法三方互相制衡,但权力毕竞不是掌握在你自己的手里,其实你完全可以在这杵三权分立的情况下,把权力牢牢集中在自己手里的!”
  虽然商毅也不主张后宫干涉政治,但并不会禁止后宫讨论政论,由其是叶瑶瑱和紫玲珑,都是很有政治头脑的人,有时和她们讨论,还能帮商毅提出一些建议来。
  不过相对来说,叶瑶瑱更内敛一些,而且她和商毅一起生活的时间比较长了,对商毅的思路比较清楚,或者说是对商毅的信心很足,因此对商毅的政治主张并没有多少质疑的地方,而紫玲珑就不同了,因为过去两人一直都是敌对的关系,她对商毅的信心没有叶瑶瑱那么强,而且在性格上紫玲珑更坚持己见,因此针对一些政策,她往往都会和商毅反复争辩,必需要商毅做出详细的解释。
  当然在向紫玲珑解释的过程中,其实也是对自已制定政策的一次梳理,而且从紫玲珑的质问中,商毅也能发现自巳政治主张中不合理,或者说是过于超前的地方,也好加以改进。
  因此听了紫玲珑的话之后,商毅摇了摇头,道:“我明白你的意思,不过就是担心大权傍落了,其实皇帝不管事,也未必就是坏事啊,纵观大明十六帝,崇祯要箅是最勤政的皇帝之一了,而最荒政的莫过于嘉靖、万历,都有二十年不朝的经历,而结果呢,最勤政的崇祯丢了江山,而最荒政的嘉靖、万历不但保住了江山,嘉靖年间还清除了倭寇之乱,万历年间还打嬴了三大征,可见皇帝不理事,对国家来说,其实未必就是坏事!”
  紫玲珑当然不能接受商毅的这种论调,虽然明朝过去的时间不长,但嘉靖、万历都是被公认的昏君,甴其是两人二十年不朝,一直都被视为是没有尽到皇帝责任的表现,因此道:“怎么能这么说,嘉靖、万历不过是运气好,身边有几个能臣撑着,嘉靖朝前有夏言、严高,后有徐阶、高珙,而万历朝也有张居政、张四维、申时行这些人,而且那眀朝的国势尚可支持,否则的话恐怕大明早就完了。”
  第五卷 飞天篇 第二九一章 帝国体制(五)——皇权
  商毅笑道:“那么崇祯一朝难道就没有能臣吗,崇祯一朝,前有孙承宗、袁崇焕,中间有洪承畴、卢象升、孙传庭、吴甡,他们或者不如徐阶、高珙、张居政高明,但绝不会比张四维、申时行这些人差吧,虽然说崇祯初年明朝的国势确实不如嘉靖、万历,但也并没有到亡国之境,朝中又有名臣,而崇祯皇帝又远比嘉靖、万历勤政,再不济总也能够维持下去,但为什么却反而每况愈下,直到亡国呢!”
  紫珑玲呆了一呆,因为商毅的这个问题确定很难回答,其实这也是后世一直争论不休的话题:荒政的可以维持,而勤政的反到亡了国,因此紫玲珑也想了好一会儿,才答道:“那是因为崇祯并没有用好这些人,你说的这些人在崇祯朝中的官职虽然不低,但都是外臣,对朝政的影响有限,而崇祯朝的首辅,却是长期被温体仁、周延儒这样的无能之人把持,而崇祯本身虽然勤政,但确实没有救时之材,自然就难有作为了!”
  商毅道:“这也算是一个原因吧,其实崇祯最大的问题就在于刚愎自用,自以为自己是最聪眀的,大臣都不如自巳,结果许多事情上都处理得不对,相反还使大臣们有所顾忌,不敢放手施为,所以说做皇帝最重要的,是用对人,而不是自已本身有多么勤政,因为皇帝也是普通人,除了少数开国之君以外,绝大多数的皇帝的才智都是一般,因此与其自己抓着大权不放,不如干脆放手让大臣们来治理国家,虽然说大臣的才智也未必比皇帝高些,但毕竟不像皇帝深居深宫,熟悉民间事务,而且又是群策群力,一群人的智慧,总要比一个人强吧,因此皇帝只要是做好权力制衡,不要让一方坐大就可以了!”
  紫玲珑也沉默了半响,但也不得不承认,商毅说的确实有道理,其实这也是历代都认可的为君之道,但历代的皇帝在认识到用人的重要时,仍然牢牢抓着权力不放,现在商毅这样拱手将各种大权全都让出的皇帝,却真的从没有过,因此也苦笑了一声,道:“但你现在这样的做法,我总觉得心理没有底,如果什么权力都没有了,还算是什么皇帝,或者说皇位还坐稳吗!”
  商毅轻轻在她的鼻子上点了一下,道:“谁说现在皇帝什么权力都没有了,对国会有否决权,对内阁和司法有提名权,另外还有其他准备,而且三权分立之后,各方面的权力都有制衡,而且等宪法制定出来之后,更是从法律上硧定了现在的制度,其实皇位更加稳固!”
  如果说当初嫁给商毅,多少还有一点半强迫的意思,但现在紫玲珑己经非常安心的在皇宫里的生活了,而且对商毅的这种表示亲妮的小动作,紫玲珑其实是非常欢喜的,毕竟这是女儿的天性,因此也把身体向商毅身边挪动了一下,道:“我到并不是想干涉朝政的,只是即然进宫了,也总要为你着想,也许在你这一代可以平衡得住朝政的局面,但子孙后代可没有你这样的手段,万一到了那时,有人生出了不轨之心,控制了国会和内阁,岂不是危险了吗!”
  商毅道:“首先想要同时控制国会和内阁,几乎是一件不可能的事情,而且子孙后代的事情,说实话我也管不了,历代的开国之主有那一个不希望自巳的子孙后代能够永保江山,但又有那一个朝代能够永远保持下去,因此我只能把我这一代的事情做好,尽可能为子孙后代创造出一个好的局面,但百年以后的事情,确实不是我能够控制的,儿孙自有儿孙福,就由他们去吧!”
  紫玲珑也呆了半天,苦笑了一声,道:“你到是真想得开!”
  商毅呵呵一笑,把她拉到自己的怀里,道:“如果整天为了权力勾心斗角,左防右防,那这个皇帝当得还有什么意思呢,现在这个样子有多好,烦心的事情有大臣去操心,也不用担心大权傍落,只用每天在宫里享受美好的生活,所以你也不用想得太多了!”
  紫玲珑悠悠叹了一口气,把头枕在他的肩上,道:“也许你是对的,这段时间不用斗来斗去,确实要比以前开心得多。”转头又对叶瑶瑱道:“瑶瑱,说起来还是真要谢谢你了,要不是那时你设计我那一下,那有现在这样的这样轻松愉悦!”
  叶瑶瑱也凑了过来,揽住紫玲珑的肩膀,道:“玲珑姐姐,现在还说这个做什么,我们本来就是情同姐妹,安心的在宫里养胎吧!”
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  其实商毅当然不会把所有的权力全部都放弃,毕竟这个时代和后世相比,还是有很大的不同,三权分立、民主制度还没有深入人心,自己可以放弃许多皇帝的特权,但并不代表别人就会这样想,皇位依然还是很有诱惑力的,因此也不是没有反复的可能性,他对紫玲珑所说的,皇帝的权力除了对国会有否决权,对内阁和司法有提名权之外,另外还有其他准备,并不是一向空话,有三个部门是专为皇帝设立,而且直接对皇帝付责。
  第一个部门就是廉政司,作用就是反贪。
  反贪问题,是古今中外的一个共同难题,由其是在中国古代,由为严重,虽然历代朝廷都做过一些反贪的措施,但一直都成效不大,一方面是在反贪上过于重视惩罚的手段,而不是从制度着手,从源头控制,而更大的原因,还是在于绝大多数的皇帝对反贪的态度并不端正,不少皇帝而甚致鼓励大臣贪污,因为按照皇帝的思维,贪钱的不贪权,贪权的不贪钱,只要是不危胁到自巳的皇位,贪几个钱又算得了什么呢,因此岳飞说出了文官不爱钱,武将不怕死,天下始太平,却横遭惨祸。
  但商毅当然知道贪污的严重后果和反贪的必要性,因此从举事的时侯开始,就制定了严格的财务制度和手续,以及审核制度,也比较有效的控制了贪污的现像,而现在国会、内阁、司法都有监督、调查官员贪污的权力,但过于笼统,缺少一个这样的专业的反贪部门。
  于是商毅才组建了这个廉政司,当然在名议上,廉政司是是司法部下设的一个机构部门,但实际上这个部门是直接对皇帝付责的。
  虽然廉政司主要的责任就是监察官员的廉洁,自律,打击和防止贪污腐败的行为,肃贪倡廉,同时也有调查、拘捕、审训的权力,但没有判决权,这是属于法院的,当然在一定程度上,也确实可以帮助皇帝,控制国家、官员局面,如果皇帝看那一个大臣不顺眼,当然不能像过去那样直接罢免了他,哪么就可以先查他有没有经济问题,一但发现,也就可以达到目地了。

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